女移民与难民，不该被忽略的一半

在世界范围内，女性移民约占一半人数。 （资料图片）

一对雅兹迪教难民母女在叙伊边境的临时住所。 （来源：新华社）

从政策制定到提供保护和援助方面，女性难民与移民的需求、优先权及声音经常被忽略。

在处理全球移民及难民危机时，若能将女性置于决策者的角色上，并在政策和解决方案设计中考虑到女性的需求和现状，将会使有关决策更可持续、更加有效。

中国妇女报·中华女性网综合报道 由于武装冲突、动荡、自然灾害和贫穷，全世界现在有6500万人流离失所，或逃到其他国家沦为难民，创下自第二次世界大战以来的新高。可是，难民与移民并非总是男性。妇女和儿童难民在这场危机中的遭遇有什么独特性？9月19日，联合国举行首届难民和移民峰会，各国领导人齐聚一堂，共同讨论应对难民问题的关键因素。

移民与难民=男性？

如今在世界范围内，人口一直在流动。人们为摆脱贫困、提高生活质量、寻找更好的机会，或是逃离在自己的国土上发生的冲突与天灾人祸而移民到其它地方。在全世界移民、难民中，女性约占一半人数。

由女性移民工人寄回家中的钱款，提高了其家庭的生活质量及健康条件，也有助于经济增长。2015年，国际移民向发展中国家汇出的钱款高达4326亿美元——将近官方发展援助资金的三倍。后者总额为1316亿美元。面对危机，女性往往是最先做出应对的。不论是在途中或是在营地里，在自己国家或是目标国家中，女性在照料、维系及重建社区方面都扮演着关键的角色。

尽管如此，从政策制定到提供保护和援助方面，女性难民与移民的需求、优先权及声音却经常被忽略。

移民女性。据统计，2000年到2015年之间，国际移民的总人数上升了41%，达到2.44亿人。其中约一半为女性。相较起非移民（63.9%），移民，尤其是女性移民，其劳动力参与率更高（72.7%）。在全世界范围内，约每6名家政工中就有一名是国际移民。女性占所有国际移民家政工中的73.4%。只有22个国家批准了面向家政工的国际劳工组织公约（第189项），其中承认：女性家政工尤其易受攻击。同时，公约保障所有家政工的权利和尊严。

难民女性。根据联合国的报告，60%可避免的孕产妇死亡发生在人道主义环境中。据估计，在每5名难民或流离失所的女性中，至少有一名遭受过性暴力。在今天，全世界的难民中，有50%是妇女和女童。但是，在2014年联合国跨机构的项目中，只有4%面向妇女和女童；在2012到2013年间，所有流向脆弱国家的资金中，只有0.4%流向妇女组织或妇女部门。

联合国妇女署认为，若能将女性置于决策者的角色上，并在政策和解决方案设计中考虑到女性的需求和现状，以处理全球移民及难民危机，将会使得相关决策更可持续、更加有效。

聚焦：联合国难民和移民问题高级别会议

要指出并解决空前严峻的难民及移民流动问题，国际社会需要一个所有国家都认可并实施的、更加人道、协同性更高的行动方案。

在9月19日联大第71届会议上，各国家和政府元首们齐聚这一前所未有的、有关难民和移民问题的高级别会议，共同讨论如何建立安全、规律及有秩序移民的全球契约，以及建立难民责任分担全球契约的关键因素。

领导人们就大规模难民迁移议题进行了讨论，期待得出一种更可预测而保证平等的方法，通过责任分担和为难民制订综合计划来响应这一议题。

峰会当天以联大决议的形式通过《关于难民和移民的纽约宣言》。国际社会由此作出一系列承诺，包括保护移民和难民权利，向接受移民国家提供支持，强调移民所做的积极贡献，改善人道主义救援等。

根据宣言，国际社会将与联合国推动建立一个多方参与的难民问题全面响应框架，应对突发及长期存在的大规模难民流动问题。国际社会还将启动一个政府间谈判进程，以期在2018年制定旨在安全、有序和正常移民的全球契约。

当天的峰会是联合国迄今就移民和难民问题举行的最高级别会议。开幕式后的全体会议上，来自上百个国家的领导人、部长等将阐述各自国家在难民和移民问题上的立场及建议。

中国承诺，将采取一系列人道主义举措并积极探讨同有关国际机构和发展中国家开展难民和移民问题的三方合作。

联合国妇女署认为，女性难民和移民在全球范围内社区和经济的可持续发展中均扮演着关键角色。因此，这份全球承诺必须包含以性别平等、赋权予所有妇女和女童、保证她们的人权作为基本原则，并指出妇女和女童的独特需求，包含她们的声音，也对她们负责。

（综合自联合国妇女署、新华社）